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蘇建質(zhì)安〔2023〕50號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年行動(dòng)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕47號(hào)）要求，江蘇省住建廳制定了《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》，請(qǐng)按照方案要求抓好貫徹落實(shí)。
房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨的二十大報(bào)告關(guān)于“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”的部署要求，深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，鞏固提升治理行動(dòng)成效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年行動(dòng)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕47號(hào)）要求，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步拓展城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，聚焦“查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故”，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治安全隱患，健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
1．研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析事故類型和隱患問(wèn)題分布，明確重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建房屋市政工程開(kāi)展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
2．落實(shí)“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要及時(shí)向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
3．開(kāi)展施工消防安全專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查在建項(xiàng)目消防安全責(zé)任制是否建立落實(shí)；臨建設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)品消防是否管理到位；門窗是否設(shè)置鐵柵欄影響逃生；宿舍是否存在使用大功率用電設(shè)備取暖，亂拉、亂接用電設(shè)施；宿舍、辦公用房等是否使用易燃可燃材料作為夾芯層；消防設(shè)施設(shè)備配置是否有效、數(shù)量是否充足；現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)是否符合相應(yīng)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。各地要及時(shí)將消防安全違法行為抄送同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)查處。
4．開(kāi)展“危大工程”專項(xiàng)檢查。結(jié)合“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”使用情況，重點(diǎn)檢查危大工程安全專項(xiàng)施工方案是否具有針對(duì)性和可操作性；施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定以及論證專家履職情況；施工作業(yè)前安全技術(shù)交底是否符合要求，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、人員等是否符合要求；施工過(guò)程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工等。結(jié)合日常監(jiān)督督促參建各方主體不斷完善危大工程安全管控體系、壓實(shí)危大工程管控責(zé)任。對(duì)照《危大工程相關(guān)違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未編制危大工程專項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項(xiàng)方案施工、重大隱患整改不力等情形，要及時(shí)上報(bào)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（二）健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
6．健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。各地要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則房屋建筑工程篇（2022版）》《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則市政工程之道路橋梁隧道綜合管廊篇（2022版）》，進(jìn)一步推動(dòng)手冊(cè)制度在項(xiàng)目上的應(yīng)用。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
7．壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
8．狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。將實(shí)名制系統(tǒng)中項(xiàng)目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職數(shù)據(jù)的預(yù)警信息推送至“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，聯(lián)動(dòng)有效監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)帶班制度落實(shí)情況。對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位到崗履職情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查法定職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況一問(wèn)三不知，不履職、不盡責(zé)等問(wèn)題，對(duì)不能履職盡責(zé)的關(guān)鍵崗位人員必須責(zé)令更換。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。
（三）全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
9．構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快與全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作。
10．全域推廣應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。
11．全面推廣使用“建安碼”。推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)避免用工風(fēng)險(xiǎn)的“建安碼”應(yīng)用推廣，上半年在鹽城市本級(jí)、鎮(zhèn)江句容市、揚(yáng)州邗江區(qū)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，下半年全省推廣使用。“建安碼”在農(nóng)民工實(shí)名制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)記錄勞務(wù)工人年齡、健康、培訓(xùn)、違章、職業(yè)技能等信息，實(shí)行綠、黃、紅三色管理，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
12．嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未取得施工許可證施工以及轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。
13．完善事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)層級(jí)上報(bào)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查。
14．堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?duì)無(wú)視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。
三、工作安排
（一）強(qiáng)化動(dòng)員部署（2023年4月6日—4月20日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，做好治理行動(dòng)鞏固提升動(dòng)員部署，并于4月20日前將方案上傳“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)”。
（二）全面排查整治（2023年4月20日—12月30日）。5月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、房建市政在建項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)任務(wù)，全面開(kāi)展自查自糾，完善企業(yè)、項(xiàng)目管理制度，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)管理要求，強(qiáng)化隱患排查整治，并形成自查整改臺(tái)賬。6月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目完成1次全面排查。9月底前，完成第2次全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，依法下達(dá)執(zhí)法文書；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責(zé)令停工整改并掛牌督辦，相應(yīng)扣減企業(yè)安全信用分；我廳定期公布被監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《建設(shè)工程責(zé)令暫時(shí)停止施工通知書》數(shù)量與在建項(xiàng)目數(shù)比值較高的施工企業(yè)名單，督促各地對(duì)其承攬的項(xiàng)目加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)查項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。
（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制（2023年5月1日—12月30日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面梳理總結(jié)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)本地區(qū)突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)房屋市政工程安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，毫不松懈抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升各項(xiàng)任務(wù)，潛心研究、精心謀劃、專心推動(dòng)、細(xì)心落實(shí)，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開(kāi)展治理行動(dòng)中，要突出抓好“三個(gè)結(jié)合”，將落實(shí)參建各方主體責(zé)任和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，治理當(dāng)前問(wèn)題和夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)相結(jié)合。要加大對(duì)工作開(kāi)展不到位的地區(qū)主管部門和企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)力度，運(yùn)用約談、督辦、實(shí)地督導(dǎo)等方式推進(jìn)治理行動(dòng)有序開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)，曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門8月1日前報(bào)送鞏固提升任務(wù)進(jìn)展及下一步工作，12月底前報(bào)送治理行動(dòng)工作總結(jié)。
聯(lián)系人：徐嘉祥，025-51868699，707373088@qq.com。
